Законодательство

Украинское законодательство в сфере перевозки опасных грузов

Основными нормативно-правовыми документами, которые определяют правовые, организационные, социальные и экономические сферы деятельности, связанные с перевозкой опасных грузов автомобильным транспортом в Украине, являются законы Украины: «О перевозке опасных грузов» и «О присоединении Украины к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ)», Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 10.10.2001 № 1306, Порядок проведения специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 31.10.2007 № 1285, Порядок и правила проведения обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 01.06.2002 № 733, Правила дорожной перевозки опасных грузов, Порядок выдачи и оформления свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке определенных опасных грузов, Порядок согласования и оформления маршрута движения транспортного средства во время перевозки опасных грузов, утвержденые приказом МВД Украины от 04.08.2018 № 656, ДСТУ, ДНАОП и другие.

Эти нормативные документы определяют основные требования к осуществлению перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению их безопасности, регламентирующие взаимоотношения, права и обязанности участников процесса перевозки опасных грузов и тому подобное.

 

Законы Украины

 

Закон Украины «О перевозке опасных грузов» является основным для данного вида деятельности документом, в котором определены правовые, организационные, социальные и экономические основы деятельности, связанной с перевозкой опасных грузов железнодорожным, морским, речным, автомобильным и авиационным транспортом.

В Законе определены основные термины в сфере транспортировки опасных грузов, определены права и обязанности субъектов перевозки опасных грузов, органы, осуществляющие государственное управление в сфере перевозки таких грузов, и их компетенция. Также Законом определены основные принципы осуществления международных перевозок опасных грузов по территории Украины.

Так, согласно этому Закону, международные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии с Законом Украины «О перевозке опасных грузов» и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Если международным договором Украины устанавливаются другие правила перевозки опасных грузов, чем предусмотренные Законом Украины «О перевозке опасных грузов», то применяются правила международного договора.

Законом Украины «О присоединении Украины к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)» ратифицировано ДОПОГ.

Таким образом, международные перевозки опасных грузов автомобильным транспортом на территории Украины осуществляются в соответствии с требованиями ДОПОГ.

 

Постановления Кабинета Министров Украины

 

Основные требования к проведению специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, занимающиеся классификацией, упаковкой, маркировкой или нанесением знаков опасности на упаковки, оформлением транспортных документов, отправлением, перевозкой или приемом опасных грузов, проведением грузовых и других операций, связанных с перевозкой таких грузов установлены Порядком проведения специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31.10.2007 № 1285.

Правилами дорожного движения Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 10.10.2001 № 1306, регламентирован порядок дорожного движения на территории Украины. Правила являются обязательными для исполнения всеми участниками дорожного движения, в том числе и водителями транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Согласно пункту 22.5 Правил дорожного движения перевозки опасных грузов осуществляются по специальным правилам.

Транспортные средства, перевозящие опасные грузы по территории Украины, должны двигаться с включенным светом фар и установленными опознавательными знаками.

В Правилах дорожного движения содержатся дорожные знаки, действие которых распространяется исключительно на транспортные средства, перевозящие опасные грузы (рис. 2).

 

photo12-1-300x204

Рис. 2.

 

Порядком и правилами проведения обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 01.06.2002 № 733, установлен соответствующий порядок на случай наступления негативных последствий при перевозке опасных грузов. Такое страхование проводится с целью обеспечения возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при перевозке опасных грузов.

 

Приказы Министерства внутренних дел Украины

 

Правила дорожной перевозки опасных грузов, утвержденные приказом МВД Украины от 04.08.2018 № 656, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 11.09.2018 за № 1040/32493, определяют порядок и основные требования к обеспечению безопасности перевозки опасных грузов на всей территории Украины.

Правила содержат отдельного перечня опасных грузов. Поэтому на практике при выполнении внутренних и международных перевозок опасных грузов автомобильным транспортом используется Перечень опасных грузов, который содержится в разделе 3.2 ДОПОГ (таблица А главы 3.2 ДОПОГ).

Порядок выдачи и оформления свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке определенных опасных грузов, утвержденный приказом МВД Украины от 04.08.2018 № 656, определяет основные требования к механизму и процедуры оформления и выдачи свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке определенных опасных грузов на всей территории Украины.

Порядок согласования и оформления маршрута движения транспортного средства во время перевозки опасных грузов, утвержденный приказом МВД Украины от 04.08.2018 № 656, определяет основные требования по согласованию маршрута движения транспортного средства во время перевозки опасных грузов.

Положение о порядке специального обучения водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и уполномоченных по вопросам безопасности перевозок опасных грузов по автомобильным дорогам и Инструкция о порядке приема экзаменов, выдачи (обмена) ДОПОГ — свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о подготовке уполномоченных по вопросам безопасности перевозок опасных грузов, а также об учете и хранении документов, являющихся основанием для выдачи ДОПОГ — свидетельства и свидетельства о подготовке уполномоченных, утвержденные приказом МВД Украины от 21.03.2008 № 130, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 15.04.2008 под № 309/15000, определяет порядок прохождения обучения водителями транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

 

Государственные стандарты Украины

 

В Украине действуют такие государственные стандарты в сфере перевозки опасных грузов:

Грузы опасные. Термины и определения; ДСТУ 4500 — 1: 2007

Грузы опасные. Классификация; ДСТУ 4500 — 3: 2006

Грузы опасные. Методы испытания; ДСТУ 4500 — 4: 2006

Грузы опасные. маркировки; ДСТУ 4500 — 5: 2005

Пестициды. Термины и определения. ДСТУ 3180 – 95

 

Специальное правовое регулирование перевозки некоторых опасных грузов

 

Порядок подготовки и передачи к перевозке отдельных опасных грузов дополнительно регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами и законами Украины. Специальное правовое регулирование на территории Украины получили радиоактивные материалы, взрывчатые вещества и изделия, отходы (в том числе и опасные), прекурсоры, пестициды, озоноразрушающие вещества, а также некоторые ядовитые вещества, в том числе токсичные промышленные отходы, продукты биотехнологий и другие биологические агенты тому подобное.

Порядок допуска опасных отходов к их трансграничной перевозки (экспорта, импорта или транзита) определен Положением о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией / удалением, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.07.2000 № 1120.

Перевозки опасных отходов разрешается только при наличии их паспорта и разрешения (лицензии) на обращение с ними и только специально оборудованными для этого транспортными средствами.

Разрешение на начало международной перевозки отходов выдается после того, как:

компетентный орган страны экспорта отправил сообщение о намерении экспортировать отходы компетентным органам страны импорта и стран транзита или сообщение было отправлено производителем или экспортером через компетентный орган страны экспорта;

компетентный орган страны экспорта получил письменное подтверждение компетентного органа страны импорта в том, что отходы будут утилизированы (удаленные) экологически безопасным способом, и разрешение на ввоз в страну этих отходов, а также согласие компетентных органов стран транзита на транзит отходов.

Обязательное страхование ответственности экспортера и лица, отвечающего за удаление опасных отходов осуществляется в соответствии с Порядком и правилами проведения обязательного страхования ответственности экспортера и лица, отвечающего за удаление опасных отходов, относительно возмещения вреда, который может быть причинен здоровью человека, собственности и окружающей среде при трансграничной перевозке и утилизации (удалении) опасных отходов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 19.08.2002 № 1219.

Компетентным органом по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией (удалением) в Украине, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 29.03.2000 № 574 определено Министерство охраны окружающей природной среды, а Национальный центр обращения с опасными отходами, относится к сфере его управления, — выделенным центром для выполнения целей Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Отходы, которые не относятся к опасным грузам, но которые охвачены Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, могут перевозиться в соответствии с требованиями, установленными для опасных грузов класса 9 (№ ООН 3077 или № ООН 3082).

Подготовка и передача радиоактивных материалов и радиоактивных отходов к перевозке по территории Украины осуществляется в соответствии с Правилами ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов, утвержденных приказом Государственного комитета ядерного регулирования Украины от 30.08.2006 № 132 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 18.09.2006 под № 1054/12930), Нормами радиационной безопасности (НРБУ-97/Д-2000), введенными в действие с 01.01.98 постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 01.12.97 № 62, и Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности Украины, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Украины от 02.02.2005 № 54 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 20.05.2005 за № 552/10832).

Ввоз пестицидов и агрохимикатов должен осуществляться только после их государственной регистрации или получения разрешения от Министерства охраны окружающей природной среды в соответствии с Порядком выдачи разрешения на ввоз незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, используемых для проведения государственных испытаний и научных исследований, а также обработанного ими семенного (посадочного) материала, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.1996 № 288;

Перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Украине, и ежегодные дополнения к нему ведутся Министерством охраны окружающей природной среды в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.1996 г. № 295.

Перевозки опасных грузов, определенных в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, с оборотом которых связана деятельность, подлежащую лицензированию, осуществляется при наличии сертификата, выданного Комитетом по контролю за наркотиками.

Инфекционные вещества допускаются к перевозке на основании разрешения Министерства здравоохранения и перевозятся в соответствии с инструкцией по перевозке, разработанной грузоотправителем и утвержденной компетентным органом по перевозке опасных грузов.

В соответствии с приказом МВД Украины от 21.08.1998 № 622 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины от 07.10.1998 за № 637/3077): ввоз из-за границы и вывоз из Украины боеприпасов для оружия, охотничьего пороха и взрывчатых материалов осуществляется на основании разрешения, выданного компетентным органом;

перевозки боеприпасов (патронов к нарезному огнестрельному оружию различных калибров, заряженных патронов к гладкоствольного охотничьего ружья, охотничьего пороха и капсюлей) и патронов (снаряженных резиновыми или аналогичными по своим свойствам метательными снарядами несмертельного действия), предназначенных для отстрела только устройствами отечественного производства, осуществляется на основании разрешения, выданного горрайорганами внутренних дел или другими органами внутренних дел, имеющих право выдавать такие разрешения. Перевозки боеприпасов должна осуществляться в сопровождении охраны, назначенной руководителем предприятия, и состоит не менее чем из двух человек, вооруженных ведомственной огнестрельным оружием, или, в соответствующих случаях, работниками полиции охраны Национальной полиции Украины.

перевозки взрывчатых материалов (взрывчатых веществ и средств инициирования) осуществляется на основании разрешения, выданного горрайорганами внутренних дел или другими органами внутренних дел, имеющих право выдавать такие разрешения, а также копии разрешения на приобретение взрывчатых материалов или, в соответствующих случаях, разрешения на право проведения взрывных работ (работ с ВМ). Перевозки взрывчатых материалов осуществляется в сопровождении работников подразделений полиции охраны Национальной полиции Украины или ведомственной военизированной охраны.

ДНАОП «Правила безопасности при перевозке взрывчатых материалов автомобильным транспортом» (утверждены приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 21.02.1997 № 36) по мнению авторов, устарели, во многих случаях противоречат действующему законодательству Украины в сфере перевозки опасных грузов и не соответствуют современным подходам к обеспечению безопасности перевозки опасных грузов.

Опасные грузы, международная передача которых подлежит государственному контролю согласно приложению 1 к Порядку осуществления государственного контроля за международными передачами товаров военного назначения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 20.11.2003             № 1807, принимаются к перевозке при наличии разрешения или заключения Госэкспортконтроля.

Экспорт или импорт опасных грузов, определенных в Порядке осуществления государственного контроля за международными передачами товаров двойного использования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.01.2004 № 86 осуществляется только при наличии соответствующего разрешения или заключения Госэкспортконтроля.

Экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей такие вещества, импорт и экспорт которых подлежат лицензированию, осуществляются по согласованию Государственной экологической инспекции.

Прямое отношение к опасным материалов и их перевозок имеют Законы Украины: О дорожном движении, Об автомобильном транспорте, О защите растений, О лицензировании видов хозяйственной деятельности, Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, Об отходах, О пестицидах и агрохимикатах , Об обращении с радиоактивными отходами, Об охране окружающей природной среды, Основы законодательства Украины о здравоохранении, Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности, Об охране труда, Про обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения, О транзите грузов, О страховании.

Относительно лицензирования хозяйственной деятельности по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Закон Украины от 02.03.2015 № 222-VІІІ «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», который регулирует общественные отношения в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности, определяет исчерпывающий перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливает унифицированный порядок их лицензирования, надзор и контроль в сфере лицензирования, ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности.

Перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, определены статьей 7 Закона.

Согласно пункту 24 части первой статьи 7 Закона лицензированию подлежит хозяйственная деятельность по перевозке пассажиров, опасных грузов и опасных отходов, в частности, автомобильным транспортом.

На основании части второй статьи 9 Закона органами лицензирования разрабатываются лицензионные условия осуществления видов хозяйственной деятельности, указанных в статье 7 настоящего Закона, подлежат согласованию специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования и утверждению постановлением Кабинета Министров Украины.

Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров, опасных грузов и опасных отходов автомобильным транспортом, международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 02.12.2015 № 1001.

Законом Украины от 06.04.2000 № 1644-III «О перевозке опасных грузов» определены правовые, организационные, социальные и экономические основы деятельности, связанной, в частности, перевозкой опасных грузов автомобильным транспортом. В соответствии со статьей 1 Закона перевозки опасных грузов — деятельность, связанная с перемещением опасных грузов от места их изготовления или хранения к месту назначения с подготовкой груза, тары, транспортных средств и экипажа, приемом груза, осуществлением грузовых операций и краткосрочным хранением грузов на всех этапах перемещения.

Исходя из вышеприведенного, если субъект хозяйствования осуществляет хотя бы одну из операций, согласно статье 1 Закона, которые относятся к перевозке опасных грузов, такой субъект хозяйствования должен получить лицензию на хозяйственную деятельность по перевозке опасных грузов (опасных отходов) автомобильным транспортом.

Перевозки опасных грузов и отходов — одна из самых ответственных сфер деятельности в области дорожных перевозок.

В соответствии с законодательством Украины осуществлять деятельность по перемещению опасных грузов и опасных отходов разрешается только после получения лицензии на перевозку опасных грузов и опасных отходов.

Лицензия на перевозку опасных грузов и опасных отходов — это документ установленного образца, который дает разрешение юридическим и физическим лицам-предпринимателям законно предоставлять услуги по перемещению опасных грузов и опасных отходов грузовым автомобильным транспортом по всей территории Украины.

Лицензия на перевозку опасных грузов и опасных отходов является бессрочной и действует по всей территории Украины.

Органом лицензирования этой деятельности является Государственная служба Украины по безопасности на транспорте — Укртрансбезопасность.

В соответствии с законодательством Украины в случае осуществления деятельности по перевозке опасных отходов дополнительно необходимо наличие лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по обращению с опасными отходами.

Требования к перевозке опасных грузов и опасных отходов:

Использовать транспортные средства, которые:

соответствуют требованиям государственных стандартов, безопасности, охраны труда и экологии, а также имеют свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке определенных опасных грузов;

является собственностью лицензиата и имеют свидетельства о регистрации транспортного средства или взяты в аренду, кредит, лизинг и имеют свидетельство о регистрации (временный регистрационный талон)

прошли обязательный технический контроль с выдачей протокола проверки технического состояния транспортного средства (пригодного для перевозки опасных грузов);

зарегистрированы в территориальных сервисных центрах МВД;

имеют специальное оборудование, которое необходимо для перевозки опасных грузов (дополнительную комплектацию, средства пожаротушения)

Допускать к осуществлению перевозок водителей, которые имеют:

водительское удостоверение категории «C», «C1», «CE», «C1E»;

наличие стажа работы по категориям «C», «C1», «CE», «C1E» не менее трех лет;

минимальный возраст — 21 лет.

 

©2021 "СУСАР" - «Спілка учасників спеціального автодорожнього руху»

Log in with your credentials

Forgot your details?