Национальное законодательство

Украинское законодательство в сфере перевозки опасных грузов

        Основными нормативно-правовыми документами, которые определяют правовые, организационные, социальные и экономические сферы деятельности, связанные с перевозкой опасных грузов автомобильным транспортом в Украине, законы Украины «О перевозке опасных грузов» и «О присоединении Украины к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ) », Правила дорожного движения, утвержденные постановлением КМУ от 10.10.2001 № 1306, Порядок проведения специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, утвержденный постановлением КМУ от 31.10.2007 № 1285, Порядок и правила проведения обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, утвержденные постановлением КМУ от 01.06.2002 № 733, Правила дорожной перевозки опасных грузов, утвержденные приказом МВД Украины от 26.07.2004 № 822, ГОСТ, ГНАОТ и прочие.

        Эти нормативные документы определяют основные требования к осуществлению перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению их безопасности, регламентирующие взаимоотношения, права и обязанности участников процесса перевозки опасных грузов и тому подобное.

Рис. 1. Наиболее важные нормативно-правовые акты Украины в сфере перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.

Рис. 1. Наиболее важные нормативно-правовые акты Украины в сфере перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.

Законы Украины

        Закон Украины «О перевозке опасных грузов» является основным для данного вида деятельности документом, в котором определены правовые, организационные, социальные и экономические основы деятельности, связанные с перевозкой опасных грузов железнодорожным, морским, речным, автомобильным и авиационным транспортом.

        В Законе определены основные термины в сфере транспортировки опасных грузов, установлены права и обязанности субъектов перевозки опасных грузов, органы, осуществляющие государственное управление в сфере перевозки таких грузов, и их компетенция. Также Законом определены основные принципы осуществления международных перевозок опасных грузов по территории Украины.

        Так, согласно этому Закону, международные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии с Законом Украины «О перевозке опасных грузов» и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Если международным договором Украины устанавливаются другие правила перевозки опасных грузов, чем предусмотренные Законом Украины «О перевозке опасных грузов», то применяются правила международного договора.

       Законом Украины «О присоединении Украины к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)» ратифицировано ДОПОГ.

      Таким образом, международные перевозки опасных грузов автомобильным транспортом на территории Украины осуществляются в соответствии с требованиями ДОПОГ.

Постановления Кабинета Министров Украины

     Основные требования к проведению специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, которые занимаются классификацией, упаковкой, маркировкой или нанесением знаков опасности на упаковки, оформлением транспортных документов, отправлением, перевозкой или приемом опасных грузов, проведением грузовых и других операций, связанных с перевозкой таких грузов установлены Порядком проведения специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, утвержденным постановлением КМУ от 31.10.2007 №1285.

       Правилами дорожного движения Украины, утвержденными постановлением КМУ от 10.10.2001 №1306, регламентирован порядок дорожного движения на территории Украины. Правила являются обязательными для выполнения всеми участниками дорожного движения, в том числе и водителями транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

   Согласно пункту 22.5 Правил дорожного движения перевозки опасных грузов осуществляются по специальным правилам.

    Транспортные средства, перевозящие опасные грузы по территории Украины, должны двигаться с включенным светом фар и установленными опознавательными знаками.

    В Правилах дорожного движения содержатся дорожные знаки, действие которых распространяется исключительно на транспортные средства, перевозящие опасные грузы (рис. 2).

Рис. 2.

Рис. 2.

Порядком и правилами проведения обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, утвержденными постановлением КМУ от 01.06.2002 № 733, установлен соответствующий порядок на случай наступления негативных последствий при перевозке опасных грузов. Такое страхование проводится с целью обеспечения возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при перевозке опасных грузов.

Приказы Министерства внутренних дел Украины

        Правила дорожной перевозки опасных грузов, утвержденные приказом МВД Украины от 26.07.2004 № 822, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 20.08.2004 за № 1040/9639 (с изменениями) (далее — Правила), определяют порядок перевозок опасных грузов, а также основные требования к обеспечению безопасности таких перевозок автомобильными дорогами на всей территории Украины и обязательные для выполнения всеми украинскими перевозчиками.

    Правила не содержат отдельного перечня опасных грузов. Поэтому на практике при выполнении внутренних и международных перевозок опасных грузов автомобильным транспортом используется Перечень опасных грузов, содержащийся в разделе 3.2 ДОПОГ (таблица А главы 3.2 ДОПОГ).

        Положение о порядке специального обучения водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и уполномоченных по вопросам безопасности перевозок опасных грузов по автомобильным дорогам и Инструкция о порядке приема экзаменов, выдачи (обмена) ДОПОГ — свидетельств о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о подготовке уполномоченных по вопросам безопасности перевозок опасных грузов, а также об учете и хранении документов, являющихся основанием для выдачи ДОПОГ — свидетельств и свидетельств о подготовке уполномоченных, утверждены приказом МВД Украины от 21.03.2008 № 130, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 15.04. 2008 № 309/15 000, определяет порядок прохождения обучения водителями транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и уполномоченными по вопросам безопасности перевозок опасных грузов по автомобильным дорогам, приём экзаменов на знание условий перевозки опасных грузов, требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов в сфере перевозки опасных грузов.

        Государственные стандарты Украины

        В Украине действуют такие государственные стандарты в сфере перевозки опасных грузов

  • Грузы опасные. Термины и определения; ГОСТ 4500 — 1: 2007
  • Грузы опасные. Классификация; ГОСТ 4500 — 3: 2006
  • Грузы опасные. Методы испытания; ГОСТ 4500 — 4: 2006
  • Грузы опасные. Маркировки; ГОСТ 4500 — 5: 2005
  • Пестициды. Термины и определения. ГОСТ 3180 — 95

        Специальное правовое регулирование перевозки некоторых опасных грузов

    Порядок подготовки и передачи к перевозке отдельных опасных грузов дополнительно регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами и законами Украины. Специальное правовое регулирование на территории Украины получили радиоактивные материалы, взрывчатые вещества и изделия, отходы (в том числе и опасные), прекурсоры, пестициды, озоноразрушающие вещества, а также некоторые ядовитые вещества, в том числе токсичные промышленные отходы, продукты биотехнологий и другие биологические агенты и тому подобное.

    Порядок допуска опасных отходов к их трансграничной перевозки (экспорта, импорта или транзита) определен Положением о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией / удалением, утвержденного постановлением КМУ от 13.07.2000 № 1120.

        Перевозки опасных отходов разрешается только при наличии их паспорта и разрешения (лицензии) на обращение с ними и только специально оборудованными для этого транспортными средствами.

        Разрешение на начало международной перевозки отходов выдаётся после того, как:

  • компетентный орган страны экспорта отправил сообщение о намерении экспортировать отходы компетентным органам страны импорта и стран транзита, или сообщение было отправлено производителем, или экспортером через компетентный орган страны экспорта;
  • компетентный орган страны экспорта получил письменное подтверждение компетентного органа страны импорта в том, что отходы будут утилизированы (удаленные) экологически безопасным способом, и разрешение на ввоз в страну этих отходов, а также согласие компетентных органов стран транзита на транзит отходов.

      Обязательное страхование ответственности экспортера и лица, отвечающего за удаление опасных отходов осуществляется в соответствии с Порядком и правилами проведения обязательного страхования ответственности экспортера и лица, отвечающего за удаление опасных отходов, относительно возмещения вреда, который может быть причинен здоровью человека, собственности и окружающей среде при трансграничной перевозке и утилизации (удалении) опасных отходов, утвержденным постановлением КМУ от 19.08.2002 № 1219.

      Компетентным органом по вопросам контроля за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией (удалением) в Украине, согласно постановлению КМУ от 29.03.2000 № 574 определено Министерство охраны окружающей природной среды, а Национальный центр обращения с опасными отходами, относится к сфере его управления — выделенным центром для выполнения целей Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

       Отходы, которые не относятся к опасным грузам, но охваченных Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, могут перевозиться в соответствии с требованиями, установленными для опасных грузов класса 9 (№ ООН 3077 или № ООН 3082).

        Подготовка и передача радиоактивных материалов и радиоактивных отходов к перевозке по территории Украины осуществляется в соответствии с Правилами ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов, утвержденных приказом Государственного комитета ядерного регулирования Украины от 30.08.2006 № 132 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 18.09.2006 под № 1054 / 12930), Нормами радиационной безопасности (НРБУ-97 / Д-2000), введенными в действие с 01.01.98 постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 01.12.97 N 62, и Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности Украины, утвержденных приказом Министерства охраны здоровья Украины от 02.02.2005 № 54 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 20.05.2005 под № 552/10832).

        Ввоз пестицидов и агрохимикатов должен осуществляться только после их государственной регистрации или получения разрешения от Министерства охраны окружающей природной среды согласно Порядку выдачи разрешения на ввоз незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, используемых для проведения государственных испытаний и научных исследований, а также обработанного ими семенного (посадочного) материала, утвержденным постановлением КМУ от 04.03.1996 № 288;

 Перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Украине, и ежегодные дополнения к нему ведутся Министерством охраны окружающей природной среды согласно постановления КМУ от 04.03.1996 № 295.

  Перевозки опасных грузов, определенных в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, с оборотом которых связана деятельность, подлежащую лицензированию, осуществляется при наличии сертификата, выданного Комитетом по контролю за наркотиками.

 Инфекционные вещества допускаются к перевозке на основании разрешения Министерства здравоохранения и перевозятся в соответствии с инструкцией по перевозке, разработанной грузоотправителем и утвержденной компетентным органом по перевозке опасных грузов.

      В соответствии с приказом МВД Украины от 21.08.1998 № 622 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 07.10.1998 за № 637/3077): ввоз из-за рубежа и из Украины боеприпасов для оружия, охотничьего пороха и взрывчатых материалов осуществляется на основании разрешения, выданного Департаментом общественной безопасности МВД Украины;

  • перевозка боеприпасов (патронов к нарезному огнестрельному оружию разных калибров, заряженных патронов к гладкоствольным охотничьим ружьям, охотничьего пороха и капсюлей) и патронов (снаряженных резиновыми или аналогичными по своим свойствам метательными снарядами несмертельного действия), предназначенных для отстрела только устройствами отечественного производства, осуществляется на основании разрешения, выданного горрайорганами внутренних дел или другими органами внутренних дел, имеющих право выдавать такие разрешения. Перевозки боеприпасов должна осуществляться в сопровождении охраны, назначенной руководителем предприятия, и состоит не менее чем из двух человек, вооруженных ведомственной огнестрельным оружием, или, в соответствующих случаях, работниками Государственной службы охраны.
  • перевозки взрывчатых материалов (взрывчатых веществ и средств инициирования) осуществляется на основании разрешения, выданного горрайорганами внутренних дел или другими органами внутренних дел, имеющих право выдавать такие разрешения, а также копии разрешения на приобретение взрывчатых материалов или, в соответствующих случаях, разрешения на право проведения взрывных работ (работ с ВМ). Перевозки взрывчатых материалов осуществляется в сопровождении работников подразделений Государственной службы охраны при МВД Украины или ведомственной военизированной охраны.

   Порядок охраны боевых припасов и взрывчатых материалов регламентируется Инструкцией о порядке охраны оружия, боевых припасов и взрывчатых материалов, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям, во время их перевозки, утвержденной приказом МВД Украины от 13.06.2006 № 594 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 15.07 .2006 за № 817/12691).

  Дополнительные требования к перевозке бытовых пиротехнических изделий, предназначенных для развлечений (проведение фейерверков), регламентируются Временными правилами обращения в Украине бытовых пиротехнических изделий, утвержденными приказом МВД Украины от 23.12.2003 № 1649 (зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 01.03.2003 за № 263/8862 ).

ДНАОП «Правила безопасности при перевозке взрывчатых материалов автомобильным транспортом» (утверждены приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 21.02.1997 № 36) по мнению авторов, устарели, во многих случаях противоречат действующему законодательству Украины в сфере перевозки опасных грузов и не отвечают современным подходам к обеспечению безопасности перевозки опасных грузов.

  Опасные грузы, международная передача которых подлежит государственному контролю согласно Приложению 1 к Порядку осуществления государственного контроля за международными передачами товаров военного назначения, утвержденного постановлением КМУ от 20.11.2003 № 1807, принимаются к перевозке при наличии разрешения или вывода Госэкспортконтроля.

   Экспорт или импорт опасных грузов, определенных Порядком осуществления государственного контроля за международными передачами товаров двойного использования, утвержденного постановлением КМУ

от 28.01.2004 № 86 осуществляется только при наличии соответствующего разрешения или заключения Госэкспортконтроля.

   Экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей такие вещества, импорт и экспорт которых подлежат лицензированию, осуществляются по согласованию с Государственной экологической инспекции.

   Прямое отношение к опасным материалов и их перевозок имеют Законы Украины: Об отходах, О пестицидах и агрохимикатах, Об обращении с радиоактивными отходами, Об охране окружающей природной среды, Основы законодательства Украины о здравоохранении, Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности, о охране труда, Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения, О транзите грузов, О страховании.

©2018 "СУСАР" - «Союз участников специального автодорожного движения»

Log in with your credentials

Forgot your details?